В 2011 году одно из важнейших направлений деятельности Борзинского отдела социальной защиты населения – организация работы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп населения.
В городском поселении «Борзинское» из 30-тысячного населения маломобильные группы населения (МГН) составляют 18,8 процентов: граждане от 60 лет и старше – 3152 человека; граждане, имеющие детей до 3 лет – 2240 человек; инвалиды, имеющие проблемы с опорно-двигательным аппаратом -170 человек; слабовидящие и слепые граждане — 83 человека; слабослышащие и глухие граждане – 15 человек.
В 1995 году принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который впервые целью государственной политики объявил не социальное обеспечение инвалидов, а предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации общечеловеческих прав и свобод. В законе впервые даны принципиально новые значения основных понятий: «инвалид», «социальная защита инвалидов», обозначена компетенция федеральных и региональных органов власти в решении проблем инвалидности и инвалидов. Законодательно закреплено создание специальных социальных институтов – государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов, на которые возложены функции оценки ограничений жизнедеятельности, разработки и проведения реабилитационных мероприятий с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной независимости.
И практически в этом направлении немало сделано. Так, в Борзинском отделе социальной защиты населения состоит на учёте 3544 инвалида.
В 2011 году за счет средств краевого бюджета 2576 инвалидов получили меры социальной поддержки на 16726225 рублей. За счёт федеральных средств 46 инвалидов обеспечены различного вида протезами, 33 человека получили кресло-коляски, тростями, ходунками обеспечено 85 человек, другие виды технических средств реабилитации получили 216 инвалидов. Поправили здоровье в санаториях края – 96 человек. Обеспечены жильём 20 инвалидов, в том числе 10 инвалидов из числа участников Великой Отечественной войны.
Однако полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства людей с ограниченными возможностями нереальна без элементарной возможности беспрепятственно передвигаться по городу и без проблем пользоваться социальной инфраструктурой. При отсутствии доступной, безбарьерной городской среды большинство трудностей, с которыми в повседневной жизни сталкиваются инвалиды, не преодолеешь. И, конечно, ни о какой серьезной «комплексной реабилитации» не может идти речь, пока человек в инвалидной коляске испытывает трудности в передвижении по своей собственной квартире, дверные проемы которой слишком узки, не говоря уже о размерах санузла. А как попасть, скажем, в больницу, если до неё нужно добираться на автобусе, а в городском транспорте отсутствуют подъемники и пандусы? Впрочем, как и в поликлиниках, школах, магазинах.
Изучение ситуации по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп населения в районе начали с городского поселения «Борзинское». В апреле 2011 года распоряжением главы администрации муниципального района «Борзинский район» создана рабочая группа по мониторингу доступности объектов социальной инфраструктуры города для маломобильных групп населения (МГН).
Рабочей группой администрации муниципального района «Борзинский район» с мая по июнь 2011 года проведена тотальная паспортизация социально значимых зданий на предмет их доступности. По ее результатам, у муниципальных и городских властей появилось четкое представление, какие объекты приспособлены, а какие – нет. Всего рабочей группой обследовано 163 объекта. По результатам паспортизации составлены акты обследованных объектов, в которых указан перечень работ, необходимых для обеспечения доступности зданий маломобильным группам населения. Акты по итогам обследования направлялись собственникам объектов и в Борзинскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения. На момент паспортизации из 163 учреждений на территории ГП «Борзинское» доступных объектов практически не было. Лишь у 19 учреждений имелись пандусы, но и те не соответствовали требованиям.
Распоряжением Администрации муниципального района «Борзинский район» в августе 2011 года утвержден план мероприятий для организации и контроля по обеспечению доступности учреждений социальной инфраструктуры на территории муниципального района «Борзинский район» для лиц с ограниченными возможностями и определен перечень из 102 объектов социальной инфраструктуры, на которых необходимо произвести дополнительные работы по обеспечению их доступности для маломобильных групп населения. В распоряжении установлены сроки завершения указанных работ по обеспечению доступности объектов.
С 1 октября по 20 октября 2011 года рабочей группой проведен повторный мониторинг. На момент проверки проведены частичные работы по обеспечению доступности зданий в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 у 18 учреждений (предприятий).
На основании поступивших актов обследования Борзинская межрайонная прокуратура проводила работу по сбору документов для обращения в суд с исковыми заявлениями о понуждении собственников зданий устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Уже в октябре 2011 года в Борзинский городской суд прокуратура представила 7 исковых заявлений.
Во исполнение приказа Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 17 августа 2011 года № 1153 «Об организации работы по обеспечению доступности для маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры» постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» сформирован перечень объектов наиболее востребованных инвалидами и другими маломобильными группами населения. В перечень вошли 15 объектов: Администрация муниципального района «Борзинский район», МОУ Средняя общеобразовательная школа № 43, Железнодорожный вокзал ст. Борзя, ГКУ «Борзинский центр занятости населения», Борзинский городской суд, АУ «Борзинский информационный центр», ОСП «Борзинский почтамт» УФСП Забайкальского краевого филиала ФРУП почта России, ОАО Сбербанк России Борзинского отделения СБ РФ №4178, УМП «Аптека № 20», Поликлиника МУЗ «Борзинская ЦРБ», ГУСО «Борзинский комплексный центр социального обслуживания населения «Саранка» Забайкальского края, Борзинский отдел социальной защиты населения, Отдел ПФ в г. Борзя и Борзинском районе Забайкальского края, ГАУСО «Борзинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края, Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район». В настоящее время 13 учреждений практически доступны для маломобильных групп населения. И лишь здание городского почтамта на сегодняшний день не выполнило рекомендации рабочей группы.
Деятельность рабочей группы осложнялась тем, что в городе очень много объектов, относящихся к краевой и федеральной собственности, многие помещения находятся под арендой. Поэтому реконструкция помещений с учетом их доступности для инвалидов во многом зависела от доброй воли собственников зданий.
В этом отношении хотелось бы отметить собственника зданий филиалов сбербанка России, в адрес которых до недавнего времени инвалиды высказывали много критических замечаний. Особенно колясочники отмечали тот факт, что если в здания филиалов сбербанка с «помощью добрых людей» они и могли попасть, то услуги банка в самих помещениях для них были практически недоступны.
Принципиально преобразились здания железнодорожного вокзала ст. Борзя, Борзинского городского суда, администраций муниципального района «Борзинский район» и городского поселения «Борзинское»
В создании безбарьерной среды в городе активно участвуют и коммерческие структуры. Так, если каким-либо магазином арендуется помещение на длительный срок, то арендатор обязан вход в него сделать доступным. Нарушители, согласно российскому законодательству, должны нести административное наказание. К сожалению, механизм контроля за выполнением этих обязательств на городском уровне еще недостаточно проработан. Поэтому очень часто коммерческие объекты сдаются без учета проблем инвалидов, либо с формальным учетом: пандус оборудуется с нарушением, а про входную группу и создание доступности услуг в самом помещении вообще забывают.
По мнению рабочей группы необходимо принятие на уровне города нормативно-правовых актов, согласно которым ни один муниципальный объект (независимо от того новый он либо это реконструкция уже существующего здания, помещения) не может быть сдан в эксплуатацию без предварительной экспертизы, определяющей, все ли требования безбарьерной среды в нем учтены. С обязательным участием представителей районного общества инвалидов. То же самое должно относиться и к федеральным, краевым собственникам зданий в городе. В настоящее время лишь руководство железнодорожного вокзала ст. Борзя и социальных учреждений приглашали представителей районного общества инвалидов для участия в экспертизе по итогам реконструкции.
И еще один очень важный момент. Для того чтобы районному обществу инвалидов, участвовать в таких экспертизах, нужно учиться. Формирование среды, комфортной для инвалидов, должно начинаться не только с внедрения строительных стандартов, но и с образовательных мероприятий. В октябре 2011 года в Сочи состоялся V фестиваль физкультуры и спорта инвалидов, в рамках которого для представителей инвалидной общественности России был проведен масштабный семинар «Оценка доступности объектов для маломобильных групп населения». Представителей региональных ВОИ научили практическим навыкам оценки доступности объекта, а по итогам семинара его участники получили сертификаты обученного эксперта.
Конечно, создание безбарьерной среды в городе – задача очень непростая. Особенно если учитывать районы сложившейся застройки, старый жилой фонд города. В нашем городе 309 многоквартирных домов, и ни один из них не адаптирован для инвалидов.
И все-таки, свобода от барьеров в физическом (материальном) плане – не самоцель. Сначала от барьеров и стереотипов нужно освободиться в головах. Так, как это делают Борзинские инвалиды, доказывая, что можно жить насыщенной жизнью, имея серьезные проблемы со здоровьем и испытывать радости жизни, не покидая инвалидной коляски. В Борзинском районе 9 лет проходит районная спартакиада инвалидов, которая с каждым годом становится все более и более массовой. Борзинские инвалиды — призеры и победители зональных, краевых и общероссийских соревнований инвалидов. Вот уже 13 лет в районе проводится фестиваль художественного творчества инвалидов, на котором они каждый раз опровергают утверждение об ограниченных возможностях человека.
И завершая, мне хотелось бы отметить, несмотря на то, что город Борзя значительно продвинулся в вопросах создания безбарьерной среды, сделать предстоит еще многое. Ведь когда мы говорим о доступной среде, то мы говорим о комфортном окружающем мире для каждого человека.
Т.М. Юндунова