онд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 в целях реализации комплекса мер по оказанию поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В рамках указанного Комплекса мер осуществляется вся деятельность Фонда, направленная, прежде всего, на поддержку наиболее социально уязвимых семей с детьми, детей-инвалидов и детей, оставшихся без опеки родителей.

Эта поддержка осуществляется путем привлечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственных, муниципальных, некоммерческих и общественных организаций к реализации указанных задач в рамках соответствующих программ Фонда.

Деятельность Фонда осуществляется по трем приоритетным направлениям, определенным его Уставом, а именно - профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, семейное устройство детей-сирот, социальная поддержка семей с детьми-инвалидами и социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом.

Содержание программ Фонда направлено на выполнение задач, определенных в указах и решениях Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации по вопросам улучшения положения детей.

В первую очередь это относится к реализации задач, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688  «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с данным Указом с учетом мнений заинтересованных министерств, предложений представителей институтов гражданского общества и некоммерческих организаций, а также субъектов Российской Федерации,  Фондом разработан Комплекс мер, предусматривающий проведение совместно с субъектами Российской Федерации и некоммерческими организациями  программных и информационных мероприятий, обобщение и распространение передового опыта и методик работы как органов государственной власти и местного самоуправления, так и некоммерческих и общественных организаций по формированию в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе позитивного восприятия института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, расширение доступа граждан к информации об этой категории детей.

Указанный документ одобрен на заседании Попечительского совета Фонда 25 февраля 2013 года.

Внедрение и продвижение социальных инноваций
и лучших практик работы по улучшению положения детей,

находящихся  в трудной жизненной ситуации

С самого начала своей работы Фонд инициировал развитие социальных инноваций, которые  сегодня общепризнаны (социальное сопровождение семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ранняя помощь детям-инвалидам в условиях семейного воспитания, подготовка замещающих родителей, подготовка детей-инвалидов к самостоятельной жизни, профилактика отказов от детей при рождении  и другие).

При этом средства федерального бюджета направляются Фондом только на поддержку тех программ и проектов, реализация которых как новых «точек роста», впоследствии даст возможность распространить наработанные практики в других субъектах Российской Федерации.

В их числе:

•        внедрение эффективных технологий и методов работы с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, и направленные на сокращение детского неблагополучия:

технология работы со случаем, индивидуально ориентированные коррекционные программы, социальный патронат, методы социального и медико-психологического сопровождения, включая социальное сопровождение детей-инвалидов, комплексная модель медикосоциальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью, методы раннего выявления семейного неблагополучия, профилактики социального сиротства, комплексного индивидуального сопровождения  несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом и др.

•        формирование современной социальной инфраструктуры:

мобильные службы,  участковые социальные службы, службы сопровождения семей, в том числе  с детьми-инвалидами, службы по профилактике отказов от новорожденных, службы семейного устройства, социальные гостиницы, службы раннего вмешательства, лекотеки и др.

Анализ выполнения программ Фонда показывает, что в регионах происходят позитивные  изменения в организации социальной защиты семей и детства, осуществляется комплексная и планомерная работа с неблагополучными семьями и детьми, достигнуты положительные результаты в формировании региональных систем межведомственной координации при решении наиболее важных вопросов социальной поддержки детей. Расширяется деятельность центров, отделений и служб, оказывающих помощь семьям и детям, внедряются новые технологии работы, увеличивается количество и улучшается качество оказываемых услуг, повышается их доступность, развивается инфраструктура социального обслуживания семей и детей, отвечающая современным требованиям. Создаются новые службы, центры, отделения, оказывающие современные и качественные услуги детям и семьям в трудной жизненной ситуации.

В целях раннего выявления детского и семейного неблагополучия, оказания своевременной помощи по месту проживания детям из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детям, пострадавшим от жестокого обращения, в том числе проживающим в отдаленных районах, в ходе выполнения поддержанных Фондом программ в субъектах Российской Федерации, созданы 32 новые мобильные службы и развивалась деятельность 60 таких служб в Республике Алтай, Республике Саха (Якутия), Алтайском, Забайкальском и Ставропольском краях, Амурской, Вологодской, Курганской, Курской, Ленинградской, Московской, Новгородской,  Тверской и Томской  областях.

На локальном уровне конкретные проблемы семейного устройства детей-сирот, эффективной организации подбора и сопровождения замещающих семей, поддержки семьи, принявшей ребенка на воспитание, подготовки выпускников интернатных учреждений к самостоятельной жизни в социуме и оказанию им поддержки, в том числе после достижения 18-летнего возраста, поддержки семей с детьми-инвалидами, преодоления изолированности таких семей, решения практических задач интегрированного обучения, социальной реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов, реабилитации несовершеннолетних из группы риска, находящихся в конфликте с законом, решаются в рамках инновационных социальных проектов, реализуемых совместно с муниципальными образованиями и различными организациями (за исключением коммерческих).

В рамках 530 реализованных проектов в 2008-2012 годы помощь и социальные услуги получили уже более 135 тыс. детей и более 60 тыс. семей с детьми.

В целях  продвижения новых механизмов и технологий профилактики семейного и детского неблагополучия и оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, Фонд, наряду с подготовкой значительного числа изданий, обобщающих передовую практику этой работы, инициировал, по существу впервые в нашей стране, проведение социальных выставок-форумов, направленных на широкое профессиональное обсуждение проблем работы с детьми, оценку эффективности тех или иных форм и методов работы, и, главное, обсуждение и обмен опытом применения новых механизмов и технологий их применения. С 2010 г. Фонд ежегодно проводит Всероссийскую выставку-форум «Вместе – ради детей!», на которой наглядно демонстрируются итоги выполнения программ Фонда.

Ежегодно издается доклад Фонда  по положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2012 г. такой доклад посвящен преодолению социальной исключенности детей-сирот).

В 2012 году выставка-форум  была посвящена вопросам обеспечения устойчивых результатов деятельности по программам Фонда и задачам по реализации Национальной и региональных стратегий действий в интересах детей. В текущем году такое мероприятие состоится в г. Ульяновске и будет посвящено актуальной теме – семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях распространения лучшего опыта оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, Фондом в 2012 г. издан и направлен во все субъекты Российской Федерации сборник «Партнерство в интересах детей», в котором представлены результаты внедрения в 34 субъектах Российской Федерации инновационных технологий, в том числе по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении

Решение стоящих задач на программно-целевой основе

Фонд решает задачи улучшения положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем активного продвижения  и развития программно-целевого подхода. В настоящее время выполняется 17 программ Фонда, соисполнителями которых являются субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, некоммерческие и общественные организации.

Для участия в программах Фонда регионами должны быть разработаны собственные аналогичные программы, организациями и муниципалитетами – аналогичные проекты, отбираемые Фондом на конкурсной основе.

В 2009-2012 годах в рамках программ Фонда реализовывались мероприятия 158 региональных программ в 60 субъектах Российской Федерации.  В 2013 году продолжается реализация 47 региональных программ, в ближайшее время Фонд приступит к реализации мероприятий еще 36 новых региональных программ.

Программы обеспечивают реализацию в работе принципов межведомственности, семейно-ориентированного подхода, приоритет профилактики и раннего выявления социального неблагополучия семьи и ребенка, обеспечение социального сопровождения нуждающихся семей и детей.

В программы и проекты включаются мероприятия, ориентированные на различные возрастные группы детей и специфику трудной жизненной ситуации (например, в отношении ребенка-сироты это «маршрут» от отказа от него в роддоме до его выпуска из интернатного учреждения и адаптации во «взрослой» жизни).

В комплекс мер входят только мероприятия региональных программ,  соответствующих целям, задачам, показателям, ожидаемым результатам  и другим параметрам программ Фонда и прошедших конкурсный отбор по определенным критериям, включая  прямую  результативность, внедрение новых социальных услуг или расширение охвата целевой группы уже существующими услугами, создание в результате реализации программных мероприятий длительного устойчивого эффекта – возможности последующего использования созданной материально – технической базы, новых услуг, технологий и методов работы, профессиональных возможностей подготовленных специалистов.

За период 2009-2012 годов Фондом направлено на софинансирование региональных программ и проектов муниципалитетов и организаций, в том числе некоммерческих, 3 089,0 млн. руб. Около 40% средств направлялись на программы и проекты, посвященные профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. 

Участие регионов в реализации программ Фонда  способствует привлечению в сферу поддержки детей дополнительных ресурсов, так как наряду с возможностью получения гранта Фонда обязательным условием является финансовое участие субъекта Российской Федерации в объеме не менее 70%
(50 % - для высокодотационных регионов) стоимости мероприятия,
а также сокращению различий между регионами по объему и качеству социальных услуг детям и семьям с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация программ Фонда осуществляется путем предоставления грантов, что обеспечивает наиболее высокий уровень прозрачности использования средств и исключительно по их целевому назначению.

Сводная информация по охвату детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, мероприятиями, финансируемыми Фондом, прилагается. 

Содействие формированию эффективных механизмов противодействия жестокому обращению с детьми, всем формам насилия по отношению к детям

В соответствии с  поручением  президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Фонд инициировал и продолжает реализовывать  проведение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

На специальном интернет-портале  «Я – родитель», созданным Фондом, осуществляется присоединение к общественному движению «Россия – без жестокости к детям!» В результате к январю 2013 года к движению присоединились 197,5 тыс. граждан, 1685 детских учреждений, 206 НКО, 68 компаний, 88 СМИ, 240 регионов и городов, разделяющих идеологию ненасильственного воспитания детей и готовых воплощать идеи кампании на практике.

Разработанные Фондом аудио- и видеоролики транслируются на федеральных радио- и телеканалах. Образцы рекламной продукции безвозмездно предоставлены субъектам Российской Федерации.

В рамках информационной кампании в 2010 году Фонд впервые в России осуществил введение бесплатной экстренной психологической телефонной службы с единым общероссийским номером 8-800-2000-122 для детей и их родителей на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия подключены 229 организаций из всех субъектов Российской Федерации, на этот номер поступило более 2,3 млн. обращений, из них более половины -  от детей и подростков.

Фонд оплачивает  телефонный трафик, обучение специалистов и  рекламу на федеральном уровне. В 2012 году на эти цели выделено около 66 млн. рублей (в 2011 году – 37,5 млн. рублей).  Со II квартала   2012 г. Фонд собирает информацию по суицидальным настроениям детей. Всего по проблеме суицида поступило более 4 тыс. обращений, из них 47,1 % – от детей и подростков. Детский телефон доверия стал эффективным механизмом раннего выявления детского и семейного неблагополучия и оказания экстренной помощи.

Привлечение внебюджетных средств
для реализации программ Фонда

Для реализации мероприятий программ Фонда привлекаются  благотворительные средства.

В частности, эти средства использовались в соответствии с программой Фонда «Я буду учиться!» для создания совместно с Компанией «Амвэй» в 16 субъектах Российской Федерации лекотек - центров  психолого-педагогической коррекции и помощи детям-инвалидам и детям с отклонениями в развитии, функционирования учебного центра работников лекотек, а также для приобретения реабилитационного оборудования для учреждений, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе с детьми-инвалидами, находящихся в городах-победителях, организованных Фондом и Ассоциацией малых и средних городов России конкурсов городов, таких как «Город без жестокости к детям», «Город равных возможностей для детей» и «Город без сирот».

Совместно с Компанией «КИА Моторс» в рамках программы «К движению без ограничений» было введено в действие 6 автогородков в различных регионах России, предназначенных для развития двигательных навыков у определенных категорий детей-инвалидов.

Всего на эти цели Фонд привлек у данных компаний средства в размере
более 30 млн. рублей.

  Результативность проводимой работы

Фондом поддержаны сотни программ и проектов большинства субъектов Российской Федерации, направленных на решение проблем в сфере поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и самое главное, на предотвращение негативных проявлений в этой области.

Деятельность Фонда, позволяет в условиях разделения полномочий между федеральным центром и регионами стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми, и, тем самым, сокращать распространенность социального неблагополучия.

Так губернатор Калужской области А.Д. Артамонов отметил, что благодаря поддержке Фондом инновационных программ в области созданы службы экстренного патронажа и консультативные пункты для беременных женщин, службы социального сопровождения приемных семей, службы «Социальный патруль» и другие. Налажено внедрение инновационных технологий работы с семьей и детьми. В результате на 23 процента сократилось число отказов от детей в родильных домах, минимизировалось число возвратов детей из приемных семей, на 20 процентов сократилось количество преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними.

Правительство Рязанской области отметило, что за прошедшие годы сотрудничества с Фондом в области удалось обеспечить высокий уровень межведомственной координации на всех этапах работы с семьей, внедрить инновационные технологии в работу по социальному сопровождению и социальной реабилитации семей, имеющих детей и находящихся в опасном положении или трудной жизненной ситуации, противодействию жестокому обращению с детьми, расширить спектр социальных услуг посредством создания служб нового вида.

Показатели сокращения социального неблагополучия детей, количества детей-сирот, уменьшения числа проблемных семей, имеют устойчивую динамику к снижению в регионах, активно сотрудничающих с Фондом в рамках реализации его программ. Среди них Республика Саха (Якутия) (удельный вес детей-сирот в детском населении снизился с 4,03% в 2008 г. до 2,37% в 2011 г., общая численность таких детей сократилась за указанный период времени с 10,2 тыс. до 6 тыс. человек), Новосибирская область (численность детей-сирот с 2008 по 2011 год сократилась с 15,8 до 12,2 тыс. чел., а удельный вес в детском населении -  с 3,38% до 2,60%), Костромская область (удельный вес детей- сирот в детском населении снизился с 2,68% в 2008 г. до 2,19% в 2011 г.), Вологодская (удельный вес детей-сирот снизился с 2,72% в 2008 г. до 2,24% в 2011 г.), Томская область (удельный вес детей-сирот в детском населении сократился с 3,7% в 2008 г. до 2,78% в 2011 г.), Астраханская область (в период с 2008 по 2011 год число детей-сирот сократилась с 6,3 тыс. чел. до 4,6 тыс. детей, их удельный вес в детском населении соответственно с 3,07% до 2,29%) и другие области. 

Фонд видит одной из главных своих задач активное участие в решении задач, определенных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».