Введение специализированного правосудия по делам несовершеннолетних в настоящее время отвечает не только национальным интересам России, но является необходимостью исполнения нашим государством международно-правовых обязательств, в частности, по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка.

Столетний период функционирования в мире различных моделей ювенальной юстиции, в том числе и в дореволюционной России, доказал их эффективность в деле защиты прав и законных интересов детей и молодежи.

Опыт работыпо внедрению элементов ювенальной юстиции,существующий в ряде российских регионов, складывается в результате реализации пилотных проектов, поддерживаемых общественными международными и государственными фондами.

С 2009 года на территории Забайкалья началась реализация краевой целевой программы «Не оступись!» по внедрению ювенальных технологий, при содействии Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.Цель программы: профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе рецидива; социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; обеспечение социальной поддержки и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия. Комплексное решение проблем по предупреждению преступности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации.

В формировании системы ювенальной юстиции в Забайкальском крае участвуют: Управление судебного департамента в Забайкальском крае, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю: ФБУ ИЗ 75/1, ФБУ ИЗ 75/2, МРУИИ, ВК г. Нерчинск; Управление внутренних дел по Забайкальскому краю; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Забайкальского края; Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, государственные учреждения социального обслуживания (социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания населения), государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.

Для эффективного сотрудничества институтов, включенных  в процесс реализации ювенальных технологий  создана схема межведомственного взаимодействия учреждений - участников проекта внедрения ювенальных технологий на территории Забайкальского края (см. Приложение 1).

В 2011 году при Правительстве Забайкальского края создан Совет по вопросам внедрения ювенальных технологий. 

В рамках реализации программы «Не оступись!» были выделены следующие направления:

1. Совершенствование системы профилактической работы по предупреждению преступности и правонарушений несовершеннолетних.
2.  Оптимизация системы социальной защиты семьи, обеспечивающей благополучие несовершеннолетнего и его семьи. Развитие инновационных форм и технологий профилактической работы по предупреждению преступности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Создание условий становления и развития системы ювенальной юстиции.
4. Организация системы повышения профессиональной подготовки специалистов.
5.  Информационное освещение в СМИ реализации программы и достигнутых результатах исполнения программы.

В ходе реализации программы предстояло решить непростую задачу, объединить усилия различных по своей функциональной направленности организаций, направить их в единое русло, где поддержка и помощь, несовершеннолетнему правонарушителю разумна и адекватна ответственности, возложенной на него законом. Необходимо было выстроить новую систему взаимодействия учреждений, осуществляющих правоохранительную, судебную, педагогическую, воспитательную реабилитационную деятельность, социальную поддержку таким образом, чтобы в центре внимания оставалась главная задача: возвращение несовершеннолетнего в здоровую социальную среду, сокращение риска повторного правонарушения до минимума при соблюдении принципов общественной безопасности.

По всем направлениям программы была проведена многоплановая работа, что в свою очередь отразилось и на результатах. За два с половиной года реализации мероприятий программы в Забайкальском крае сформирована новая система профилактики правонарушений несовершеннолетних, которая позволяет грамотно и эффективно решать проблемы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а также их постсудебное сопровождение, социальную, психологическую реабилитацию и ресоциализацию.

В рамках совершенствования системы работы по предупреждению правонарушений и преступности несовершеннолетних и оптимизации системы социальной защиты семьи, обеспечивающей благополучие несовершеннолетнего и его семьи для обеспечения адресной социальной поддержки, разработана  и внедрена подсистема «Электронный социальный регистр несовершеннолетних, совершивших правонарушение».

С целью профилактики рецидива преступлений среди несовершеннолетних, на базе Черновского комплексного центра социального обслуживания населения «Берегиня» Забайкальского края,создано отделение дневного пребывания на 15 мест, для оказания помощи несовершеннолетним, отбывшим наказание в виде лишения свободы и осужденным без лишения свободы. Одна из важнейших задач работы отделения – это формирование у подростков здоровых, нравственных и психологических установок. Деятельность специалистов отделения направлена на обеспечение благоприятных условий для адаптации осужденных к условиям современной жизни, осуществления социальной защиты осужденных, решение социальных проблем, восстановление и укрепление социально полезных связей, содействие в трудовом и бытовом устройстве.

На базе экспериментальных учреждений системы социальной защиты, мест заключения, уголовно-исполнительных инспекций (ГКCУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда»; ГУСО «Нерчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гарант»; ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие»; Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Забайкальскому краю; ГУСО «Сретенский комплексный центр социального обслуживания населения «Березка»; Воспитательная колония г. Нерчинска, межрайонная уголовно-исполнительная инспекция № 1) осуществлено внедрение пилотных проектов по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. За время действия проекта более 2500 детей и подростков получили  комплексную социально-реабилитационную помощь и поддержку, оказано благотворительной помощи разным категориям семей, состоящим на учете на сумму 411802 рубля.

Немаловажным элементом программы по совершенствованию профилактической работы стала организация и проведение социологических исследований по проблемам профилактики правонарушений несовершеннолетних в пилотных районах края (Ингодинский, Черновский районы г. Чита, Оловяннинский район, г. Сретенск, г. Нерчинск).Результаты исследований использованы для разработки краевой долгосрочной целевой программы «Возвращение (2012-2014 годы)» направленной на профилактику повторных правонарушений несовершеннолетних и вывода семей из кризисного состояния.

Активно проводилась работа по программе и на базе учреждений УФСИН по Забайкальскому краю (ФБУ ИЗ 75/1, ФБУ ИЗ 75/2, МРУИИ, ВК г. Нерчинск). Разработаны и внедрены инновационные технологии: создание экспериментальной площадки на базе ФБУ «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция №1 УФСИН России по Забайкальскому краю», реализация психокоррекционной программы «Путь к себе» по коррекции агрессивного поведения несовершеннолетних на базе СИЗО-1, СИЗО-2. Проведено 303 исследования личности несовершеннолетних условно осужденных, на всех подготовлены психологические характеристики, проведено 151 индивидуальных психологических мероприятий, 281 психологических консультаций и 36 групповых психокоррекционных мероприятий в которых приняли участие 40 человек. Для совершенствования работы психологов закуплены аппаратно - программный комплекс «БОС-ПУЛЬС», сенсорные комнаты, компьютерные методики и другое оборудование. За весь период реализации программы охвачено 459 несовершеннолетних.

В воспитательной колонии г. Нерчинска создан учебно-профессиональный Центр по подготовке специалистов (каменщик, штукатур, столяр, портной, сварщик, оператор ПЭВМ). На период окончания 2011 года 66 обучающихся несовершеннолетних получили свидетельства о повышении квалификации.

Инновационной  технологией для Забайкальского края стало создание и оснащение «пунктов гласности» на территории  Нерчинской воспитательной колонии, возможностями которых смогли воспользоваться 26 воспитанников (Нерчинская воспитательная колония с июня 2011 года переведена в Иркутскую область). Для оказания юридической помощи, в рамках внедрения  данной технологии, привлечены добровольцы из числа студентов юридических факультетов ВУЗов города. В результате совместных встреч помощь получили 27 несовершеннолетних, 25 родителей. Совместно с волонтерами, в плане профилактических мер, направленных на предупреждение преступности, продолжается реализация проекта «Я и закон».

Масштабным направлением программы становится создание 7 ювенальных судов в Железнодорожном, Центральном, Черновском, Ингодинском районах  города Читы и Читинском, Оловяннинском, Краснокаменском районах края. Одной из основных функций ювенального суда является не только вынесение приговоров, но и реабилитация подростков, преступивших закон. Гуманизация процесса отправления правосудия в отношении несовершеннолетних требует участия в нем специалистов, обладающих набором профессиональных компетенций в области психологии, педагогики, социальной работы. В настоящий момент при всех ювенальных судах открыты кабинеты специалистов по социальной работе и психологов (далее - специалистов).

 Для организации и дальнейшего сопровождения специалистов по социальной работе, психологов, работающих при ювенальных судах на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» Забайкальского края создан организационно-методический центр-отделение. Первоочередной задачей центра-отделения стала работа, направленная на внедрение ювенальных технологий в крае.

Центр – отделение формирует единую концептуальную и понятийную основу профессиональной деятельности ювенальных специалистов, обеспечивает их методическими и информационными материалами, отвечающими требованиям современной науки и практики, оказывает оперативную профессиональную помощь и психологическую поддержку, способствует профессиональному росту и повышению уровня профессиональной квалификации.

Данное структурное решение позволяет сохранять прочную связь с судами города, правоохранительными органами, обеспечивает гибкую оперативную систему помощи несовершеннолетнему, находящемуся в конфликте с законом и его семье.

Таким образом, за период реализации программы с 2009-по 2011гг., специалисты по социальной работе и психологи ювенальных судов приняли участие в 519 судебных слушаниях – как в качестве сопровождающего лица несовершеннолетнего, так и в качестве ювенального специалиста. Изучено 293 уголовных дела в отношении несовершеннолетних. Психологическую помощь получили 904 несовершеннолетних, попавших в ситуацию судебного разбирательства; организовано 269 семейных встреч с психологом, проведено 309 индивидуальных и семейных социально-психологических диагностических обследований. На стадии общего сопровождения на 430 несовершеннолетних заведены карты социального сопровождения, содержащие объективную информацию о социальном, бытовом и психологическом состоянии несовершеннолетнего; в отношении 695 несовершеннолетних осуществлены различные виды текущего социального контроля (телефонный, письменный, очный); составлено 128 индивидуальных программ реабилитации; в рамках курирования и патронажа семей, несовершеннолетних взято  19 семей на усиленный социальный контроль. Всего в судах с участием ювенальных работников было рассмотрено 260 дел в отношении несовершеннолетних, по отношению к которым были применены следующие виды наказаний: условное осуждение с испытательным сроком – 98 чел., штраф от 1тыс. руб.  – 18 чел., обязательные работы – 16 чел., исправительные работы (до 1 года) – 5 чел., принудительные меры воспитательного воздействия – 17 чел., предупреждение – 7 чел., передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа – 8 чел., возложение обязанности загладить причиненный вред – 2 чел., ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетних – 8 чел., лишение свободы – 20 чел., примирение с потерпевшим – 47 чел.,  постановление – 8 чел., возложение дополнительных обязанностей – 2 чел., помещение в закрытое воспитательное учреждение – 4 чел. (4чел. – потерпевшие).

В 2010 году был разработан и принят единый алгоритм взаимодействия участников реализации социального сопровождения несовершеннолетнего и его семьи в системе ювенальной юстиции, отрабатываются механизмы и технологии социальной ювенальной работы, описана технология социальной ювенальной работы при судах.

Опыт работы специалистов позволил разделить процесс социального сопровождения ювенального судопроизводства на следующие стадии: досудебная, постсудебная, общего сопровождения (схема 1).

Схема 1

Технология  социальной ювенальной работы в суде

На каждой стадии специалистами реализуются различные формы и методы работы с несовершеннолетними.

На досудебной стадии проводится сбор информации о несовершеннолетнем, психологическое исследование личности несовершеннолетнего, его окружения. Далее разрабатывается и принимается индивидуальная программа реабилитации, готовится досудебный доклад, происходит участие в судебном разбирательстве. Также специалисты ювенальной службы содействуют примирению сторон, если это возможно.

На стадии постсудебного сопровождения осуществляется доработка индивидуальной программы реабилитации, информационная, психологическая, правовая поддержка несовершеннолетнего и его семьи. Важной технологией на этой стадии является технология социального контроля. Ведь от того, насколько четко исполняются взятые несовершеннолетним и его законными представителями обязательства, зависит, и результат реабилитации, а значит и дальнейшая судьба несовершеннолетнего.

Завершающей стадией является стадия общего сопровождения. Здесь функциональное поле специалистов состоит в участии в совместных консилиумах, разработке программы профилактики повторных правонарушений, информационном и методическом обмене информацией, заключительные исследования, оформление документов для выхода из программы реабилитации и сопровождения.

В ходе практической деятельности родилась целостная организационная модель управления в социальной ювенальной работе ГУСО ЦПППН «Доверие» (схема 2).

Схема 2

Организационная модель управления в социальной ювенальной работе ГУСО ЦПППН «Доверие»

Реализация модели управления подразумевает качественную специализацию сотрудников ювенального сектора, при которой специалисты общепрофессиональной подготовки – психологи и специалисты по социальной работе – становятся  квалифицированными специалистами. 

Ядром этой модели является технология внутриорганизационного взаимодействия, которая предполагает ряд последовательных процессов, обусловленных конкретными функциональными задачами каждого подразделения сектора. Оно включает в себя 3 подразделения, каждое из которых наделено собственными функциями, а также связанные с Центром кабинеты психологов и специалистов по социальной работе, расположенные непосредственно в судах города.

Таким образом, под организационной моделью управления социальной ювенальной работы мы понимаем функциональную взаимосвязь ключевых элементов организации информационного, административного и профессионального взаимодействия социальных ювенальных специалистов центра для обеспечения эффективной деятельности всего сектора.

Повышению профессиональной компетентности специалистов непосредственно работающих с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, уделяется особое внимание. На начальном этапе реализации программы проведены обучающие семинары в  виде круглых столов на темы: «Актуальные проблемы становления и развития ювенальной юстиции в России и Забайкальском крае», «Внедрение ювенальной юстиции на территории Забайкальского края»,  «Становление и развитие ювенальных технологий в Забайкальском крае: опыт, проблемы, перспективы»,  «Психолого-педагогические аспекты работы с несовершеннолетними».   В преддверии семинаров выпущены  следующие сборники: «Современные проблемы ювенальной юстиции» (2009), сборник правовых актов «Ювенальная юстиция как особая система правосудия для несовершеннолетних» (2010), сборник правовых актов «Введение ювенальных технологий в районные суды Забайкальского края» (2011).

В течение 2009-2011 года реализованы программы повышения квалификации:  «Социальная ювенальная работа» (48 человек, 2009 год), «Организация деятельности специалистов ювенальной работы»(5 человек г. Ангарск, 2009 год), «Опыт социальной ювенальной работы с несовершеннолетними, совершившими правонарушения»(42 человека, 2010 год), «Технологии социальной ювенальной работы: теория и практика» (52 специалиста, 2011 год).

Особое внимание уделяется изданию программно-методического обеспечения подготовки специалистов социальной ювенальной работы. Создан программно-методический комплекс: «Подготовка специалистов в области социальной ювенальной работы в контексте национальных интересов России»; учебное пособие «Социальная работа с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации», Атлас социальной работы (учебное пособие) «Технологии социальной ювенальной работы, реализуемые в Забайкальском крае». В помощь несовершеннолетнему, находящемуся в трудной жизненной ситуации изданы  справочные пособия: «Имею право знать!» и «Это здорово!».

Полученный за время реализации программы опыт внедрения ювенальных технологий в Забайкальском крае требует своего дальнейшего исследования и развития. Чем больше новых форм, методов, технологий будет создано на этом пути, тем больше вероятности избежать ошибок и создать свою собственную эффективную для России модель ювенальной юстиции.

Схема взаимодействия учреждений - участников проекта внедрения

ювенальных технологий на территории Забайкальского края

Н.Е. Кузьмина, директор ГУСО ЦПППН «Доверие» Забайкальского края

А.А. Кастарная, зам. директора по учебно-методической работе

 ГУСО ЦПППН «Доверие» Забайкальского края

Литература

1. Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). - Москва 2011г.
2. Введение ювенальных технологий в районные суды Забайкальского края.- Чита, 2011.-102с.
3. Гулина М.А. Словарь-справочник по социальной работе.- СПб.: Питер,2008.- 400с.
4. Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х т. - М., 1997.
5. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь. - М.: Союз, 1997.- 358 с.
6. Социальная работа: теория и практика /Отв. ред. Холостова Е.И., Сорвина А.С..- М.: ИНФРА-М, 2001.- 427с.
7. Ювенальные технологии. Практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 2002. - 352с.
8. Ювенальная юстиция как особая система правосудия для несовершеннолетних.- Чита, 2010.-148с.