Одним из основных индикаторов уровня развития общества является социальное благополучие каждого гражданина. Исходя из этого, в 2013 году деятельность органов и учреждений социальной защиты населения Забайкальского края была направлена на согласование интересов человека и общества, содействие гражданам в решении их актуальных проблем и в достижении ими желаемого социального статуса. Решение приоритетных задач, поставленных на итоговом совещании прошлого года,  осуществлялось в условиях сохраняющегося дефицита бюджета края и необходимостью исполнения широкого спектра полномочий, возросших вследствие объединения с Министерством трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края.  Вместе с тем, в отчетном периоде удалось  не только сохранить стабильное функционирование  системы социальной защиты, но и обеспечить слаженную работу ведомства в новом формате. 

Демографическая ситуация

Численность постоянного населения на 1 января 2014 г., по данным Забайкалкрайстата, составила 1090351 человек и за 2013 г. уменьшилась на 4,9 тыс. человек. В настоящее время Забайкальский край относится к числу субъектов Российской Федерации, в которых население сокращается за счёт превышения миграционной убыли над естественным приростом. По данным Забайкалкрайстата, за 2013 год миграционная убыль составила 8554 человек (за 2012 год – 7606 человек).

Трудовые ресурсы

Основным экономическим последствием сложившейся демографической ситуации является сокращение трудового потенциала, т.е. контингентов в границах трудоспособного возраста.

Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда является повышение трудовой мобильности населения, содействие переезду в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с перспективными потребностями экономики края. Фактически в 2013 году прибыли 40 соотечественников и 24 члена их семей (32 соотечественника - из РФ и 8  – из-за рубежа).

С 2008 года ведётся работа по снижению квоты на привлечение иностранных работников. Если на 2012 год квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности составила 16 875 разрешений, что на 33,4 % ниже в сравнении с 2008 годом, то на 2013 год квота сформирована в количестве 12 818 разрешений, что на 24 % ниже квоты 2012 года. Предложения по объемам квот на 2014 год на 52 % ниже квоты 2013 года.

Оплата труда

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 проведена работа по установлению единых механизмов повышения заработной платы работникам бюджетного сектора экономики. В целях доведения средней заработной платы работников бюджетных учреждений до средней заработной платы в регионе приняты соответствующие нормативные правовые акты Забайкальского края, предусматривающие поэтапное повышение оплаты труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании государственных и муниципальных услуг.

Уровень жизни

Основным источником, обеспечивающим более половины совокупных доходов граждан, является заработная плата. Среднемесячная номинальная заработная плата работников Забайкальского края в 2013 г. - 25922 руб., что выше уровня по Сибирскому федеральному округу на  1,0 %. 

Финансовая деятельность

Всего на мероприятия в области труда и социальной защиты населения в бюджете края на 2013 год было предусмотрено 7 млрд.153млн.500 тыс. руб., что на 893,8 млн. руб. (или 14,3 %) больше в сравнении с 2012 годом (6млрд.259млн.700 тыс.руб.). Фактически профинансировано – 7005,4 млн. руб., что составляет 97,9% от утвержденных бюджетных ассигнований,

Социальная защита семьи, материнства и детства

• Дополнительной мерой поддержки семьи в 2013 г. стала ежемесячная денежная выплата в размере установленной величины прожиточного минимума для детей в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2012 г. 3 или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в крае.  В 2013 г. указанную ежемесячную денежную выплату получили 1844 семьи.

• В 2012 г.учреждена ежегодная премия «Семья года» по 5 номинациям - «Многодетная семья», «Молодая семья», «Династия», «Приемная семья», «Преодоление». По итогам 2013 года из 57 претендентов определены 5 победителей из Нерчинского, Тунгокоченского, Дульдургинского,  Могочинского,  Чернышевского  районов. 

• В 2013 г., в результате проведенных учреждениями мероприятий по реабилитации, в родные семьи возвращены  2391 детей из 3107.

• Под опеку, в приемные семьи учреждениями социального обслуживания в 2013 году  переданы  203 детей.

• На 1 января 2014 г. в крае действуют 78 семейных  воспитательных групп, в которых воспитываются 105 детей. Всего за период деятельности СВГ (10 лет) устроены в семьи  1023  ребенка, в том числепод опеку - 918  детей, в приемные семьи – 6 детей.  

• В течение года 289 участковых специалистов по социальной работе в 33 районах края осуществляли работу по раннему выявлению семейного неблагополучия. Охват населенных пунктов участковой социальной службой составляет 82%.

• Более 5 лет Министерство взаимодействует с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. П результатам конкурсного отбора грантовую поддержку Фонда в сумме 53 млн. 876 тыс. рублей  получили  краевые целевые программы «Воспитать добром! (2013-2015 годы)», «Правильный выбор (2013-2015 годы)», «Право быть равным (2013-2015 годы)», и пилотный проект по внедрению службы сопровождения участковыми специалистами по социальной работе семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.  

• На начало 2014 г. в системе труда и социальной защиты Забайкальского края функционируют 32 учреждения отдыха и оздоровления детей, из них 7– загородные оздоровительные лагеря, 4 – санаторно-оздоровительные, 21 – лагерь с дневным пребыванием детей при учреждениях социального обслуживания. Сумма средств, выделенных из федерального бюджета на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2013 г. составила 60 млн. 522 тыс. рублей. В  данных учреждениях оздоровлены  7619  несовершеннолетних.

• За 3 года  выявлены 478 женщин с риском отказа от новорожденных детей. В результате - 378 новорожденных детей оставлены в семьях, из них 359 – в родных семьях и 19 - в замещающих семьях; в Дома  ребенка переданы 29 детей, 12 – младенческая смертность, 9 - находятся в учреждениях здравоохранения в связи с подготовкой на передачу в замещающие семьи.

• С 2011 г. в рамках реализации целевой краевой программы «Не оступись!» в 7 районах края внедрены элементы ювенальных технологий (в Железнодорожном, Центральном, Черновском, Ингодинском районах города Читы и Читинском, Оловяннинском, Краснокаменском районах края). Итоги работы судов, применяющих ювенальные технологии, подтверждают эффективность технологий примирения и принятия решений, исключающих изоляцию подростков от общества, ориентированных на социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление, так и жертв преступлений. Так, в 2013 г. реабилитацию на базе Черновского КЦСОН «Берегиня» прошли 112  подростков, ни одним из них не было совершено повторных правонарушений.

• В рамках краевой целевой программы «Правильный выбор» в Агинском, Петровск-Забайкальском районах в 2014 г. на базе районных судов будут открыты социально-психологические службыдля работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, а в Нерчинском и Борзинском районах края на базе учреждений социального обслуживания начнут работать кабинеты «Правосудие в защиту детей».

Социальное обслуживание на дому

В 2013 г. правом на социальное обслуживание воспользовались 34264 чел. (18  % от общего числа граждан пожилого возраста).

В крае функционируют 12 комплексных центров социального обслуживания населения, 2 центра социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 реабилитационных центров. В 70 отделениях надомного обслуживания трудятся 1184 социальных работника, которые оказывают различные социальные услуги 6,5 тыс. клиентам пожилого возраста и инвалидам. На сегодняшний день очередности на надомное обслуживание нет.

С апреля 2013 г. в г. Чите, Читинском, Краснокаменском и Борзинском районах началась реализация пилотного проекта по оптимизации надомного социального обслуживания на основе системного подхода и критериев нуждаемости.

Продолжена работа по созданию приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов. На 1 января 2014 г. в приемных семьях проживают 118 граждан пожилого возраста и инвалидов. Всего, с 2011 г., создана 181 приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов. С июля 2013 г. размер ежемесячной денежной выплаты повышен на 50 процентов в случае, если лицо, нуждающееся в социальной поддержке, является инвалидом I группы либо инвалидом или гражданином пожилого возраста, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи.

В целях повышения доступности и расширения спектра социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, на базе государственных учреждений социального обслуживания  функционирует 25 мобильных бригад. Количество обслуженных граждан за  2013 г. составило  6206 чел. 

Опека и попечительство

На 1 января 2014 г. количество граждан, находящихся под опекой и попечительством, составляет 1320 чел.,  из них 917 граждан проживают с опекунами (попечителями), 371 - находятся на стационарном обслуживании в домах-интернатах, 32  - на длительном лечении в краевой психиатрической больнице. В 2013 г. установлена опека над 125 гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Социальные выплаты

На 1 января 2014 г. в базе данных Министерства на учете состоит 829 031 человек.

Численность инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ветераны войны), обратившихся в органы местного самоуправления, составляет 4782 чел., в том числе в 2013 году - 171 ветеран войны. На сегодняшний день численность ветеранов войны, которым не предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем, составляет 178 чел., требуемая   сумма -  203 млн. 327 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 1 января 2014 г., сформировавшаяся по представленным в Министерство договорам, составляет 70 млн.  648 тыс. рублей.

В соответствии с федеральным законодательством Забайкальскому краю на исполнение полномочий по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов на 2013 г.  было предусмотрено 27 млн.  582 тыс. рублей. Мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставлена 53 ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов. В связи с недостаточным объемом субвенций из федерального бюджета на выполнение данных  полномочий,  с августа  2012 года в Забайкальском крае формируется кредиторская задолженность по указанным расходам.     По состоянию на 1 января 2014 г. кредиторская задолженность - 39 млн. 540,96 тысяч рублей, численность ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г., составляет 1226 человек.

Организация деятельности учреждений. Стационарное обслуживание

Для целей предоставления государственных услуг населению в крае функционируют 58 государственных учреждений социального обслуживания населения, подведомственных Министерству труда и социальной защиты, из них 54 учреждения имеют стационарные отделения.

Общее количество проживающих в госу­дарственных учреждениях составляет 3283 человек, в том числе  645 детей, в отделениях милосер­дия находятся 753 чел.

В течение года продолжена работа по оптимизации структуры и штатной численности учреждений путём создания многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения. За 2 года объединены 14 учреждений.

В течение отчетного периода продолжена работа по приведению жилой площади стационарных учреждений к нормативам. Так, было проведено сокращение коечного фонда (169 мест)  в 5 учреждениях, в то же время в 5 других учрежденияхдополнительно введены 153 места.

 2 автономных учреждения – Атамановский дом-интернат и реабилитационный центр «Спасатель»  являются лауреатами Всероссийского конкурса «100 лучших товаров и услуг»  2012 г., а в 2013 г. Атамановский дом-интернат  в рамках Программы «100 лучших товаров России» получил декларацию качества на товары «Первые обеденные блюда: борщ со свежей капустой, рассольник, щи из свежей капусты».

С целью стимулирования увеличения доли собственных источников финансирования, а также развития приносящих доход видов деятельности, с  2009 года проводится работа по переводу учреждений в статус автономных. За 2013 год автономными учреждениями инвестировано в основную деятельность 7 млн. 803,1 тыс. рублей.

Всего в 2013 г. на мероприятия по модернизации, капитальному и текущему ремонту направлено 64933,34. тыс. руб. рублей, в том числе: средства краевого бюджета  40360,4  тыс. рублей, внебюджетные – 14197,1 тыс. рублей, средства Пенсионного фонда – 10345,84 тыс. рублей.  Из резервного фонда Президента Российской Федерации в 2013 г. получено 12 млн.рублей. Средства направлены на ремонт жилого корпуса РЦ «Шиванда. Модернизационные и ремонтные мероприятия проведены в 31 учреждении социального обслуживания населения.

Комплексная реабилитация инвалидов

Численность инвалидов, проживающих в Забайкальском крае составила 94 202 человека (9 % от всего населения края),  в том числе детей-инвалидов  - 4901 чел.

Реабилитационные услуги инвалидам предоставляются в 5 реабилитационных центрах, в условиях стационарного пребывания и центром медико-социальной реабилитации инвалидов «Росток» - в амбулаторном режиме. Всего за год курс реабилитации в данных учреждениях  прошли 9820 чел.,  которым оказано 414 633 услуг.

В соответствии с краевой целевой программой «Дополнительные мероприятия на рынке труда Забайкальского края в 2013 году» в государственных учреждениях социального обслуживания трудоустроено на оснащенные специальным оборудованием рабочие места 22 гражданина с ограниченными возможностями. Всего за 4 года в учреждениях социального обслуживания создано 275 оснащенных мест для инвалидов.

Деятельность по созданию доступной среды

В период с 2010 г. по 2013 г. рабочими группами на территории муниципальных районов и городских округов Забайкальского края и рабочей группой Министерства обследовано около 4 000 объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

По результатам мониторинга подготовлены акты, которые направлены собственникам обследованных объектов. В 2011 г. органами прокуратуры подано 161 исковое заявление о понуждении собственников зданий к устранению выявленных недостатков, в 2012 г. – 119 исковых заявлений, в 2013 – 98. Однако большая часть объектов на территории края пока остаются недоступными для инвалидов и маломобильных групп населения.

В соответствии с краевой долгосрочной целевой программой «Доступная среда (2011-2015 годы)», из краевого бюджета получено 2 млн. рублей, которые были направлены на программные мероприятия. В ноябре 2013 года краевая целевая программа «Доступная среда (2011-2015 годы)» одобрена на заседании Координационного совета при Министерстве труда и социальной защиты РФ и включена в реестр программ, отобранных для софинансирования в 2014 г. Субсидия из федерального бюджета на предстоящий год составит 29 137,0 тыс. руб.

Служба сопровождения инвалидов

С 1 июля 2012 г. внедрена «Служба сопровождения инвалидов». Наработанный опыт по организации данной службы позволил Забайкальскому краю принять участие в конкурсе на право реализации пилотного проекта по сопровождению детей-инвалидов, проводимом Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. По итогам данного конкурса Забайкальский край вошел в число 5 регионов, отобранных для эксперимента,  и получил на реализацию пилотного проекта грант в сумме 8 млн. руб.

С начала внедрения Службы сопровождения в учреждения обратились 11084 граждан из числа инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Из них 6370 чел. написали заявления на сопровождение. На 1 января 2014 г. на сопровождении находятся 6051 заявителей.  Специалистами Службы сопровождения оказано  38 520  различных услуг, направленных на содействие в решении актуальных проблем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов. 

Управление  качеством  оказания социальных услуг

В 2013 г.осуществлялся  мониторинг качества предоставления  27 государственных услуг, оказываемых Министерством. В результате проведенного мониторинга 82,9% опрошенных получателей услуг отметили отличное и хорошее качество оказываемых государственных услуг, уровень качества предоставления услуг  характеризуется как «хороший», общая оценка качества предоставления услуг  в сфере социального обслуживания населения выше среднекраевого показателя.     

Развитие подсобного хозяйства и иной приносящей доход деятельности

На начало 2014 г. в подсобных хозяйствах учреждений поголовье сельскохозяйственных животных составило: 4393 свиней (2013 г. – 4138), 1081 голов крупного рогатого скота (2013г. – 1130), 790 голов мелкого рогатого скота (козы, овцы) (2013г. - 795), 176 лошадей (2013г. – 183).

В  2013 г. было произведено 3,2 тыс.тонн полнорационного комбикорма, более чем на 33 млн.рублей.

В 2013 г. подсобными хозяйствами учреждений произведено более 313,5 тонн мяса (101,4% к 2012 г.), более 286,1 тыс. литров молока (93,9% к 2011 г.), почти 1,4 тыс. тонн хлеба (107,2% к 2012 г.), более 28,3 тыс. шт. яиц (65,2% к 2012 г.).

Всего в 2013 г. получено продукции и оказано социальных услуг  (с учетом санаторно-курортных услуг) на сумму 203,0 млн. руб., что составило 104,5 % от уровня 2012 года (194,2 млн. руб.).

Совершенствование кадрового обеспечения

     На начало 2014 г. численность работающих в системе составила 7220 чел. (с учётом временно работающих). Численность государственных гражданских служащих Министерства - 210 чел. (с учётом временно работающих).

В 2013 г. уровень профессиональных компетенций повысили 1235 чел. (в том числе 24 государственных гражданских служащих Министерства. 991 человек (80 % от общего числа обученных) повысили квалификацию в рамках реализации программ и проектов, софинансируемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.